時隔13年公積金迎大修 深圳下一步應(yīng)著力破題

時隔13年，《住房公積金管理條例》終于再次迎來“大修”，在繳存基數(shù)、繳存比例、提取條件以及拓寬繳存職工范圍方面亮點(diǎn)頗多。日前，國務(wù)院法制辦就住建部上報的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見。

根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來均有望使用公積金支付，并可同時提取配偶公積金。這些舉措反映了住房公積金的改革創(chuàng)新，不過，并未突破深圳的本土實(shí)踐。

深圳是最晚成立公積金管理中心的城市之一，也因此具備后發(fā)優(yōu)勢，借鑒了很多其他城市好的做法。2010年出臺《深圳市住房公積金管理暫行辦法》之后，深圳在住房公積金的管理創(chuàng)新就一直走在全國前列。尤其是在提取方面，送審稿所列出的諸多情形，在深圳均已實(shí)施。

最受普通市民關(guān)注的是繳存方面的差異。送審稿規(guī)定，住房公積金的繳存基數(shù)不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍，職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5%，不得高于12%。對繳存基數(shù)與比例作出設(shè)定，是為了發(fā)揮“限高保低”的作用，避免公積金成為部分單位及國有企業(yè)職工的隱性福利。

而深圳目前實(shí)施的是，“住房公積金繳存基數(shù)不得超過全市在崗職工月平均工資的5倍，繳存比例均不得低于繳存基數(shù)的5%，均不得高于繳存基數(shù)的20%”。有人因此擔(dān)心，新規(guī)通過之后，深圳部分職工的繳存額將會下降。

實(shí)際上，“上限12%下限5%”的規(guī)定早在2005年建設(shè)部的相關(guān)《指導(dǎo)意見》里便有明確要求。但深圳執(zhí)行的一直都是廣東制定的標(biāo)準(zhǔn)，對于各地自行設(shè)定繳存基數(shù)上下限以及繳存比例的做法，住建部并未嚴(yán)格限制。即便新規(guī)最后通過了，深圳的繳存基數(shù)及比例是否會隨著改動也并未可知。

況且，即便真的實(shí)施“上限12%下限5%”的規(guī)定，在“限高保低”方面的作用仍十分有限。深圳市住房研究會常務(wù)副會長陳藹貧認(rèn)為，當(dāng)前住房公積金改革的核心問題是如何增值與盤活，并將增值受益真正回饋給繳存的職工。在這方面，深圳下一步可以嘗試破題。

此次送審稿中已提到“公積金可申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券(MB S)，為增值保值，公積金可以購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品”。這相當(dāng)于擴(kuò)充了公積金的增值渠道，不能讓公積金躺著不能動，而且還出現(xiàn)貶值與縮水。

同時，送審稿刪除了“住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金”規(guī)定，新增“增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險準(zhǔn)備金，不得挪作他用”。公積金的增值收益理應(yīng)歸繳存職工所有，自然不宜用來蓋廉租房。如果收益可觀，在提取必要的風(fēng)險準(zhǔn)備金之后，還可以考慮直接向繳存職工進(jìn)行分紅。

在2013年，深圳市人大常委會主任會議就已同意將深圳市《住房公積金管理條例》列入立法預(yù)備項目，后來遲遲未出臺?，F(xiàn)在，國家層面的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》已公開征求意見，深圳地方性法規(guī)也可適時啟動，力求在增值收益與分配方面有所突破。（南方都市報）