時隔13年,《住房公積金管理條例》終于再次迎來“大修”,在繳存基數(shù)、繳存比例、提取條件以及拓寬繳存職工范圍方面亮點(diǎn)頗多。日前,國務(wù)院法制辦就住建部上報的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見。
根據(jù)送審稿,住房公積金的提取條件擬放寬,職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來均有望使用公積金支付,并可同時提取配偶公積金。這些舉措反映了住房公積金的改革創(chuàng)新,不過,并未突破深圳的本土實(shí)踐。
深圳是最晚成立公積金管理中心的城市之一,也因此具備后發(fā)優(yōu)勢,借鑒了很多其他城市好的做法。2010年出臺《深圳市住房公積金管理暫行辦法》之后,深圳在住房公積金的管理創(chuàng)新就一直走在全國前列。尤其是在提取方面,送審稿所列出的諸多情形,在深圳均已實(shí)施。
最受普通市民關(guān)注的是繳存方面的差異。送審稿規(guī)定,住房公積金的繳存基數(shù)不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍,職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5%,不得高于12%。對繳存基數(shù)與比例作出設(shè)定,是為了發(fā)揮“限高保低”的作用,避免公積金成為部分單位及國有企業(yè)職工的隱性福利。
而深圳目前實(shí)施的是,“住房公積金繳存基數(shù)不得超過全市在崗職工月平均工資的5倍,繳存比例均不得低于繳存基數(shù)的5%,均不得高于繳存基數(shù)的20%”。有人因此擔(dān)心,新規(guī)通過之后,深圳部分職工的繳存額將會下降。
實(shí)際上,“上限12%下限5%”的規(guī)定早在2005年建設(shè)部的相關(guān)《指導(dǎo)意見》里便有明確要求。但深圳執(zhí)行的一直都是廣東制定的標(biāo)準(zhǔn),對于各地自行設(shè)定繳存基數(shù)上下限以及繳存比例的做法,住建部并未嚴(yán)格限制。即便新規(guī)最后通過了,深圳的繳存基數(shù)及比例是否會隨著改動也并未可知。
況且,即便真的實(shí)施“上限12%下限5%”的規(guī)定,在“限高保低”方面的作用仍十分有限。深圳市住房研究會常務(wù)副會長陳藹貧認(rèn)為,當(dāng)前住房公積金改革的核心問題是如何增值與盤活,并將增值受益真正回饋給繳存的職工。在這方面,深圳下一步可以嘗試破題。
此次送審稿中已提到“公積金可申請發(fā)行住房公積金個人住房貸款支持證券(MB S),為增值保值,公積金可以購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產(chǎn)品”。這相當(dāng)于擴(kuò)充了公積金的增值渠道,不能讓公積金躺著不能動,而且還出現(xiàn)貶值與縮水。
同時,送審稿刪除了“住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金”規(guī)定,新增“增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后,全部用于建立住房公積金風(fēng)險準(zhǔn)備金,不得挪作他用”。公積金的增值收益理應(yīng)歸繳存職工所有,自然不宜用來蓋廉租房。如果收益可觀,在提取必要的風(fēng)險準(zhǔn)備金之后,還可以考慮直接向繳存職工進(jìn)行分紅。
在2013年,深圳市人大常委會主任會議就已同意將深圳市《住房公積金管理條例》列入立法預(yù)備項目,后來遲遲未出臺?,F(xiàn)在,國家層面的《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》已公開征求意見,深圳地方性法規(guī)也可適時啟動,力求在增值收益與分配方面有所突破。(南方都市報)
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